北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会关于2023年推进法治政府建设年度情况的报告
2023年，我委在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》等文件部署要求，紧紧围绕完善地方科技法规体系、推动实现高水平科技自立自强等，深入推进法治政府建设工作并取得积极成效，为加快北京国际科技创新中心和中关村世界领先科技园区建设提供坚实有力的法治保障。
一、主要举措和成效
（一）完善国际科技创新中心建设制度顶层设计。大力推进《北京国际科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）立法，组建市领导任双组长的立法领导小组，倒排工期、专班推进、开门立法，条例草案通过市政府常务会议、市委常委会研究和市人大常委会第三次审议。推动科技部等12部门联合印发《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》。初步形成以中关村世界领先科技园区建设方案为引领，新一轮分园三年提升发展行动方案、特色产业园建设指导意见、大学科技园改革创新发展指导意见为支撑的“1+3”政策体系。
（二）于法有据深化科技体制改革。坚持在法治轨道上推进改革、促进创新。依托科技体制改革专项小组等机制，推进全市科技体制改革重点任务实施。持续推进中关村高水平科技自立自强先行先试改革24条政策落实，国家和市级部门累计出台配套政策50余项，具备条件的改革措施在示范区全域推广。推动央行等9部门批复建设中关村科创金融改革试验区，会同市金融监管局印发《北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区实施方案》。印发实施《北京市科技计划项目（课题）管理办法》等17项重要政策文件。
（三）推动优化创新创业生态环境。全力做好在京国家实验室建设与服务保障工作，支持全国重点实验室优化重组。出台《北京市支持世界一流新型研发机构高质量发展实施办法》，8家世界一流新型研发机构取得一批重大创新成果。印发《北京市创新联合体组建工作指引》，累计支持领军企业牵头组建国产化人工智能等24个创新联合体。加强创业孵化服务体系建设，印发《北京市关于推动科技企业孵化器创新发展的指导意见》。出台培育和服务独角兽企业10条政策和进一步支持外资研发中心发展的若干措施。“构建以创新主体为中心的科技善治”项目被市推进依法行政工作领导小组评为市法治政府示范项目。
（四）提升科学民主依法决策水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，规范有效开展合法性审核工作。对《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》等政策文件进行合法性审核及公平竞争审查。落实行政复议法、公平竞争审查规定，完成行政规范性文件清理工作。健全外聘法律顾问队伍，为委内涉法事务决策提供咨询意见。完善合同审核机制，对战略合作协议、经济合同、招标文件等进行认真审查。
（五）严格规范文明执法和监管工作。印发《北京市实验动物运输管理办法》，填补实验动物运输环节制度空白。严格落实行政执法“三项制度”，认真开展实验动物“双随机、一公开”行政检查。采用“线上+线下”相结合的方式开展技术市场执法检查，推动市区两级技术市场执法工作联动。印发《北京市科技类校外培训预收费管理办法（试行）》，规范培训收费行为。按照科技部科研诚信严重失信行为数据库管理办法，将严重失信单位记入科研诚信管理信息系统。
（六）加强对行政权力的制约和监督。自觉接受人大和政协监督，承办建议提案280件。组织办理的“完善创新生态系统，加快建设国际科技创新中心”市政协主席年度提案，获市政府、市政协领导肯定。接受市人大财经委对预算的监督和指导，做好年度预算人大审议相关工作。落实审计署京津冀特派办关于京津冀协同发展规划纲要专项审计的整改工作。
（七）大力提升政务服务水平。通过市行政审批管理平台，实现实验动物生产和使用许可证续办、变更、注销三项业务的网上受理、审批、送达。推进政务服务事项在线办理，技术合同认定登记等政务服务事项实现全程网办。主动及时公开政府信息。加强网站和新媒体平台建设，加大政策解读和原创信息发布工作力度。接诉即办工作市级部门排名第一，政务服务办件好评率100%。全年未发生行政复议和行政诉讼案件。
（八）深入开展法治教育培训。举办全市科技系统依法行政培训班。组织领导干部赴市第一中院、通州区法院旁听相关案件庭审。组织“北京科技政策宣讲团”开展常态化普法，全年积极开展“进企业、进高校、进院所、进园区”宣讲活动。在网站设立普法专栏，发布普法相关内容。开展“12.4国家宪法日”宣传周活动，大力弘扬宪法精神。利用科技周、国际科技创新中心网络服务平台等，及时向社会普及科技创新法律政策。
二、存在问题与不足
2023年我委推动法治政府建设取得了积极成效，但对照新形势、新要求，在以下方面仍需进一步加强：一是部分干部自觉运用法治思维的能力需进一步提高，依法行政的本领有待增强。二是结合北京国际科技创新中心建设实际，相关行政执法和监管工作需进一步优化，移动执法设备保障有待加强。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
我委党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，部署法治建设重要工作、协调重点环节、督办重要任务，把本部门各项工作纳入法治化轨道。一是带头学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想纳入委党组会议、行政办公会议会前学法重要内容，主持开展4次会前学法，多次专题研究法治政府建设工作，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。二是统筹谋划和推进法治建设工作。贯彻落实中央全面依法治国和市委全面依法治市决策部署，主持召开党组会审议法治政府建设年度情况报告，坚持将法治建设工作纳入全委工作计划和重要议事日程，纳入机关处室和直属事业单位绩效考核，切实将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。三是抓好法治建设重点任务落实。推动审议颁布《条例》等法规，不断完善科技创新法规体系。组织提升行政执法和监管工作规范化水平，推动加强技术市场、实验动物执法监督和科技类校外培训机构监管，以法治思维防范化解矛盾纠纷。
四、2024年工作安排
2024年，我委将深入学习贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府部署要求，进一步推动法治政府建设高质量发展，重点做好以下工作：
一是抓好《条例》宣贯工作。大力宣传《条例》，组织专家访谈、系列宣讲等活动，对《条例》进行深度解读。会同相关部门积极推动出台《条例》相关配套政策文件，推动法规落实落地。
二是持续完善科技法规制度体系。配合市人大常委会相关部门、市司法局开展《北京市科学技术普及条例》立项论证和《北京市自然基金管理办法》修订相关工作，进一步完善公平竞争审查工作机制，优化科技创新法治环境。
三是不断提升法治意识法治能力。认真履行推进法治政府建设职责，将习近平法治思想以及相关部署要求融入科技管理工作，办好全市科技系统依法行政培训班，对执法人员开展专题培训，积极参与法治政府示范项目创建等工作。
四是落细法治政府建设其他任务。落实全市机构改革方案部署要求，持续做好行政规范性文件审核管理、行政执法规范化建设、涉法涉诉问题处置、法治考核督导等工作，不断提升科技法治工作水平。
北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会
2024年3月20日
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