河北省教育厅关于全省“全面改薄”工作督导检查情况的通报

各设区市、省直管县（市）教育局：

    根据《河北省教育厅关于“全面改薄”专项检查有关事项的通知》精神，5月11日至22日，省教育厅组织开展了全省“全面改薄”工作专项督查，通过听取工作汇报、查阅文件资料、实地查看项目实施进展等方式，对正定县等11个设区市的21个县（市）进行了督导检查。现将有关情况通报如下：

一、主要成效和经验

   （一）领导重视，组织机构健全。被检查的各县（市）对改薄工作高度重视，都成立了由政府主管领导为组长，教育、发改、财政等部门负责同志为成员的“全面改薄”工作领导小组，下设办公室，负责全面改薄各项工作。蔚县人民政府专门增加4个事业编制，在教育局成立专门机构负责改薄工作；南皮县教育局抽调5名懂业务、负责任、原则性强的人员组成项目办，负责项目的规划、建设和管理。针对部分农村学校因历史原因没有土地证的问题，平泉县政府召开常务会议专题研究，督促有关部门按程序办理土地许可证，保证了项目顺利实施。

   （二）提前谋划，加快工程进度。各县在排查摸底的基础上，制定了“全面改薄”规划方案，经县级人民政府批准后，按规划组织实施。一些县在加快实施当年项目的同时，提前谋划和准备下一年度建设和采购工作，加快了工程实施进度。如邱县2014年项目校已完工11所，在建9所；2015年项目校已完成招投标手续，计划暑期开工建设；2016年的项目已开始跑办前期手续。检查的21个县2014年校舍建设类项目开工率较高的县（市）为：滦南县（100%）、大城县（100%）、邱县（100%）、平泉县（86%）。

（三）狠抓落实，规范政府采购程序。为规范招投标行为，各县严格按照《招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，对校舍建设和设备购置项目公开进行招标。同时，项目学校与施工方签订规范的项目施工合同，严格设备采购验收程序，聘请专业人员对采购设备进行验收，以保证设备质量。如徐水县认真编制招标文件，从政府采购专家库中随机抽取专家，组织开展招标工作。招投标全过程由县纪检委全程监控，确保了招投标公开、公正、公平。21个县2014年设备购置类项目完成率较高的县（市）为：徐水县（100%）、柏乡县（100%）、滦南县（100%）、文安县（100%）、大城县（100%）、深州市（93.7%）。

（四）严格资金管理，确保专款专用。各县将改薄专项资金纳入财政专户，统一管理，封闭运行。县级财政、审计等部门全程跟踪、监控专项资金的使用情况，确保资金使用安全。定期对资金使用情况进行汇总、分析，实行工程决算与财务结算挂钩，保证了专项资金使用的规范、高效。如南皮县改薄资金在县财政局实行国库管理，专款专账，实行报账制，资金按施工进度和采购程序及时安排报账，确保了支出进度和资金安全。2014年改薄资金支出比例较高的县（市）有：滦南县（90%)、承德县（86.43%）、邱县（86%）、深州市（80%）；

   （五）采取多种形式，提高采购和资金效率。为使改薄资金发挥最大效益，部分县对设备购置采取一次集中招标，分期付款的方法，加快改善学校办学条件。如2014年徐水县以县财政投入为主，共安排改薄资金7298万元（其中县级资金5828万元），为全县129所中小学配备了教学仪器设备和图书，集中解决了学校教学设备短缺问题。柏乡县采用打包采购方式，将三年所需2100万元的教学设备采取分期付款的方式，一次性统一招标采购，使各类仪器设备提前分配到校并发挥作用。这种采购方式减少了招标次数，节约了采购时间，提高了采购和资金效率。

二、存在的主要问题

   （一）工程项目进展缓慢。此次重点检查的21个县2014年“全面改薄”工程项目，到检查日止，有110个项目尚未开工建设，占被查县项目规划总数的43.14％。开工率低于50%的县有10个，其中蔚县、文安县、泊头市等个别县土建项目没有一个开工。

   （二）设备采购不及时。此次重点检查的21个县2014年“全面改薄”设备采购项目，到检查日止，有4个县设备尚未开展采购工作，占检查县数量的19％。完成率较低的县（市）为：故城县（0%）、泊头市（0%）、抚宁县（0%）、宁晋县（0%）、魏县（8.8%）、玉田县（15.9%)、蔚县（24.34%）。

   （三）专项资金支出缓慢。据统计，截至4月底，21个县2014年“全面改薄”项目资金未实现支出共计4.6亿元，占资金总量的64.52 %。根据双月报统计，截至5月10日，支付资金较低的5个县（市）为：泊头市1.28%、抚宁县8％、宁晋县9.9%、玉田县14.67%、魏县16.89%。

   （四）项目规划和前期准备工作需进一步完善。部分县项目规划不合理，在土地等主要手续没有充分进行前期论证下，列入当年实施规划中，造成资金闲置，建设项目无法实施。部分县建设工程的立项、可研、评估等前期手续准备不足，从而导致建设项目手续办理缓慢，直接影响工程进展。同时，个别县没有严格按照国家有关规定，认真履行招投标和政府采购手续，存在工程建设手续不齐全的现象。

   （五）设备采购质量和验收有待加强。个别县在仪器设备采购过程中存在追求数量忽视质量的现象，没有严格按照规范的设备标准进行采购，没有制定严格规范的验收流程，验收环节不严谨，造成个别教学仪器设备质量不高。同时，一些学校存在采购的仪器设备使用率偏低的现象。

三、工作要求

   （一）认真纠正存在问题。为进一步加强对“全面改薄”专项资金的管理，切实提高资金使用效益，促进义务教育健康发展。各相关市、县要对本次检查中所发现的问题进行认真梳理、彻底整改，并务必于7月15日前将问题整改情况以正式文件形式上报省教育厅（cwc109@126.com）。同时，各市、县要认真分析问题产生的原因，并采取有效措施，防止此类问题再次发生。今年下半年，省将对全省“全面改薄”实施情况进行再次核查，如发现整改不到位、工程进展缓慢、未按工程进度审核支付资金等问题，省将适当扣减明年改薄专项资金。

   （二）严格执行基本建设程序。各级教育行政部门应切实加强对校园校舍建设工作的领导，严格执行基本建设程序，切实加强对建设工程质量的监督管理。要贯彻落实《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，按照国家规定的基本建设程序履行报批手续，参与项目建设的勘察、设计、施工、监理等单位必须具有相应的资质等级方可准入。所有中小学校舍建设工程要严格实行招投标制、项目监理制、法人责任制和工程建设合同制，严格执行建设工程强制性标准，确保学校校舍的安全。

   （三）严把质量和验收关。要依法执行国家有关施工规范、操作规程、质量标准和安全规则。施工单位要严格按照施工图施工，监理单位要实施全过程监理，确保工程质量达标。要认真研究国家和省制定的教学仪器配备目录要求，严格按照要求将相关技术指标纳入政府采购标书中，确保仪器设备符合教学要求。各项目学校要选派责任心强、懂业务或经过培训的人员担任监督员，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，要对货物随机进行使用检测，未经验收或验收不合格的仪器设备不得交付使用。建设项目要及时组织相关部门进行竣工决算审计，办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。

   （四）做好前期工作，加快建设进度。各级教育部门要围绕年度建设和政府采购任务，制订项目实施的时间表和路线图，在保障施工安全和建设质量的基础上，集中人力物力，着力加快进度。遇到土地指标等实际困难时，要及时向当地改薄领导小组汇报，积极争取当地政府的支持。要主动协调规划、建设、国土、环保、消防、气象等相关部门，优化工作流程，加快立项、勘探、设计、施工图审查、规划审批、招投标、施工许可等项目前期工作进度，提高工作效率，确保项目如期开工建设。

   （五）规范固定资产管理。各级教育行政部门要完善中小学校固定资产各项管理制度，进一步规范资产管理程序和工作流程，明确管理职责。要分学校建立固定资产账目，将教学点固定资产纳入所属中心校统一管理；要科学设置会计科目，对所有固定资产清理登记、建账立卡；“全面改薄”项目实施后新增固定资产要按程序及时入账，防止国有资产流失。同时，要按要求及时积累、保管好工程文件档案资料及建设前后的图片和文字材料，做好整理、立卷、归档工作。

   （六）进一步做好信息公开工作。各地要按照“全面改薄”信息公开公示暂行办法的要求，做好各环节的信息公开工作，特别是项目规划和年度实施计划、校舍建设进展情况、设施设备交付使用情况、专项资金的分配、使用和管理情况等信息，依照国家有关规定履行报批程序后，通过不同形式及时公开，主动接受学生、家长和社会各界的监督，确保“全面改薄”在阳光下运行。

                                河北省教育厅

                                   2015年6月10日